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溫州市龍灣區人民政府關于進一步加快實體經濟發展的意見
信息來源:  作者:  錄入:  發布時間:2013/9/24  訪問次數:3857/人次
 

 

中共溫州市龍灣區委意見

 

溫龍委發〔201345

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中共溫州市龍灣區委  溫州市龍灣區人民政府

關于進一步加快實體經濟發展的意見

 

各街道黨工委、辦事處,區屬各單位:

為深入貫徹落實市委“趕超發展、再創輝煌”總戰略,按照全市振興實體經濟大會的總體部署,圍繞“實施創新驅動發展戰略加快建設創新型城區”的目標,進一步優化實體經濟發展環境,爭創龍灣經濟發展新優勢,現就進一步加快實體經濟發展提出以下意見。

一、重要意義

實體經濟是經濟社會發展的基礎,是我區現代化建設的主導力量。加快發展實體經濟,堅定不移推動實體經濟做優做強,是落實市委、市政府提出全面實施創新驅動戰略,加快建設創新型城市的要求,也是破解產業結構“低小散”等素質性、結構性矛盾,推進龍灣經濟轉型升級,促進產城聯動,提升整體競爭力的緊迫任務。各街道、功能區及有關部門務必要充分認識加快發展實體經濟的重要意義,增強發展實體經濟的責任感、使命感和緊迫感,切實抓好加快實體經濟發展的各項工作。

二、總體目標

2015年底,全社會工業增加值達到205億元,年均增長8%以上,其中高新技術產業增加值占工業增加值比重達到36%;培育一批總部型、品牌型、上市型、高新型、產業聯盟主導型“五型”龍頭企業和成長型、科技型小微企業;力爭三年累計完成工業投資160億元;在全區建設一批產業鏈相配套、公共服務相支撐的小微企業創業園,提供200萬平方米生產研發用房,引導小微企業入園發展;加快推進閥門、特種不銹鋼、合成革、食品制藥機械、女鞋、制筆、緊固件等現代產業集群示范區和科技部首批激光與光電創新型產業集群試點建設;培育傳統制造業電子商務行業聯盟公共服務平臺5個、獨立運營電子商務平臺企業和專業行業門戶網站各2個;引導企業加大創新投入,研究與開發投入(R&D)占GDP的比重達到2%,培育認定省級以上企業技術(研發)中心3個,市級企業技術(研發)中心6個。到2015年,基本形成企業集聚、產業集群、要素集約、技術集成、服務集中的實體經濟發展新格局,全區產業結構、創新能力、綜合實力邁上一個新臺階。

三、政策舉措

(一)強化企業創新驅動。著力推進企業制度創新和科技創新,提高企業核心競爭力。落實“三松四不五優一代辦”(三松即環境寬松、負擔輕松、心情放松;四不即既往不咎、前置不變、負擔不增、轉企不查;五優即五年內企業所享受的優惠政策不變化;一代辦即審批手續無償代辦)優惠政策,積極引導企業“三轉一市”,加快推進現代企業制度建設,提升龍灣企業在制度層面的競爭力,再創體制改革紅利。符合條件的“三轉一市”企業,可根據《關于進一步推進扶工興貿工作的意見》(溫政發〔201335號)規定,享受稅收返還、融資續貸、公共服務平臺等扶持政策。鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合,建設一批國家級和省級企業研究院、企業技術(研發)中心、檢測中心,加快傳統產業的二次創新,加快推進“兩化”深度融合,引導企業加快信息技術在傳統制造業領域的推廣應用,促進我區產業整體轉型創新提升。

(二)加快發展網絡經濟。加大扶持網絡經濟發展力度,加快“電商換市”步伐。實施企業電子商務人才培訓計劃,培養網絡營銷大軍。引進培育一批網絡經濟示范企業,引導龍頭企業牽頭建立電子商務平臺,鼓勵小微企業依托龍頭企業及第三方電子商務平臺,實現商業模式的創新和提升。依托國家級高新科技園的優勢,加快網絡經濟集聚區建設,鼓勵企業利用閑置工業廠房、倉儲用房等發展網絡經濟。符合條件的網絡經濟企業、電子商務平臺,根據《龍灣區促進網絡經濟發展扶持辦法(試行)》(附件1)規定,享受租金補助、稅收返還等優惠政策。

(三)擴大工業有效投資。深入實施“龍商回歸”工程,圍繞產業鏈關鍵環節,引進一批關聯度大、投資強度高、帶動力強的大好高項目。抓好重點項目審批提速增效,落實項目代辦審批,解決政策處理等問題,加快推進重點工業項目開工建設和竣工投產。圍繞閥門、特種不銹鋼、合成革、食品制藥機械、女鞋、制筆、緊固件等傳統產業,加大項目補助力度,組織實施一批重點技改項目,引導企業進行“機器換人”現代技術改造,實現勞動生產率和增加值率雙提升。符合條件的“機器換人”現代化技改項目,可根據《關于進一步加大企業技術改造力度促進機器換人的實施意見》(溫政發〔201378號)規定,享受技改補貼等優惠政策。

(四)加快產業集聚平臺建設。按照產城聯動、綜合配套的要求,通過開展一區多園等機制體制創新,推進工業園區的擴容改造提升,形成一批產業規模大、特色鮮明、競爭力強的產業發展平臺,以高端平臺集聚高端產業。培育主導產業集群,按照“集群化培育、高端化提升、品牌化帶動”的要求,加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級,加快發展閥門和特種不銹鋼等2個沖百億產業集群。大力培育和引進激光與光電、先進裝備制造、新材料、高新技術服務等產業,力爭把重點產業打造成為在全市乃至全省、全國有競爭力、有影響力的區域品牌產業。

(五)加快小微企業創業園建設。各街道、功能區和各部門要高度重視小微企業創業園的建設工作,將其作為百姓創業致富和小微企業創新發展的孵化器,作為助推小微企業轉型升級的主平臺,按照既定目標加快推進建設。要抓住城鎮低效用地再開發試點區的機遇,利用海涂圍墾新增用地、“三改一拆”騰出的空間以及低效利用土地,實行“拆建用”結合,促進一批成長性強、科技含量高、市場前景好的小微企業集聚發展,為小微企業發展提供空間。符合條件的小微創業園項目,根據《龍灣區加快小微企業創業園建設實施辦法》(附件2)規定,享受財政補貼、稅費減免、產權分割流轉等優惠政策。

(六)推進產業提升與結構優化。加大產業培育力度,引導戰略性新興產業、傳統優勢產業和生產性服務業協同發展。在空港新區、高新科技園等地規劃布局2個以上戰略性新興產業發展集聚區,引進培育一批激光與光電、先進裝備制造、新材料、高新技術服務等戰略性新興產業重大項目。依托閥門、特種不銹鋼、合成革、食品制藥機械、女鞋、制筆和緊固件等傳統優勢產業集群,重點抓好區域品牌、模式創新、虛擬經營和現代企業制度建設等工作,提升傳統產業產品附加值和整體競爭力。要以行業整治提升為抓手,以治水為突破口,淘汰落后產能,加快推進中心城區有機更新和舊廠房改造,支持企業主動“騰籠換鳥”,發展都市型工業和工業設計、科技服務、電子商務等生產性服務業;通過依法補償,優先安排企業轉型提升用地等措施,鼓勵引導“騰籠”企業向產業園區集聚。

(七)支持企業做大做優做強。

1積極實施龍頭企業創建工程和小微企業 “小巨人”培育扶持計劃。按照省政府“三名工程”的具體部署,制定企業綜合評價標準體系,在稅費優惠、企業品牌宣傳、提高企業家政治待遇等方面加大扶持力度,樹立一批轉型升級典型示范企業,表彰一批為振興實體經濟做出突出貢獻的企業家,打造一批具有競爭優勢的名牌產品,鼓勵引導企業創建總部型、品牌型、上市型、高新型、產業聯盟主導型等“五型”行業龍頭企業并給予相應的獎勵。落實暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅政策,加快小微創業園等創業孵化基地建設,引導金融機構發展小微企業信貸專營業務,重點培育和發展一批成長性好、競爭力強、商業模式創新、技術優勢明顯,具有較強自主創新能力和發展潛力的成長型中小企業。

2加快推進企業整合重組。鼓勵引導行業龍頭企業和中小企業以強強聯合、強特聯合等形式進行整合、兼并和重組,實現產業優勢互補,提升整體競爭能力。要加強對企業整合重組的前期指導,經信、稅務、工商等部門要成立專項工作服務組,全程指導整合重組工作,落實相關扶持政策。符合條件的整合重組企業,可根據《溫州市進一步鼓勵企業整合重組實施辦法》(溫委發〔201366號)規定,享受稅費減免等優惠政策,并可合并被并購企業的用水、用電和排污容量指標。

(八)強化金融服務化解企業資金鏈風險進一步深化區政銀企協調的品牌效應,狠抓省市支持溫州實體經濟發展的“雙十條”措施的落實。加強政銀企對接,舉辦創業創新政銀企專場對接會,將“四換四減”重點項目、小微創業園項目和“三轉一市”企業推薦給各銀行業金融機構,促成優質企業、項目與銀行的對接。提高政府應急轉貸資金和中小企業信用貸款的使用效率,幫扶一批市場前景好、主業穩定的企業渡過難關。繼續按照“一企一策、一事一議、依法處置”的原則,積極搭建政銀企合作平臺,發揮綜治協調作用,完善不良資產司法處置機制,最大限度降低銀行不良貸款率,促進企業持續健康發展。加強司法機關的執法力度,嚴厲打擊“逃廢債”行為,防止非法轉移資產,維護經濟秩序正常運行。在處置化解風險企業擔保鏈問題過程中,可根據《關于進一步處置化解風險企業擔保鏈問題的若干意見》(溫政發〔201355號)文件,以“先債權、后擔保”為原則進行協調解決。

四、工作要求

(一)加強組織領導。成立振興實體經濟領導小組和辦公室,由黨委、政府主要領導任組長,分管領導任辦公室主任,經信局負責人任辦公室常務副主任,內設若干個政策協調專項小組。各街道、功能區都要成立實體經濟辦公室和若干個專業協調小組,配備專人落實企業用地、項目報批等工作,尤其要公開公平公正地解決企業用地需求問題,推進實體經濟健康發展,形成對實體經濟齊抓共管的格局。同時,建立完善實體經濟發展評價指標體系,加強督查,定期通報各街道、功能區指標完成情況,嚴格考核獎懲,將實體經濟發展績效納入領導班子和領導干部考評的重要內容,作為干部提拔任用的重要依據。

(二)強化土地支持。優先保障工業用地,確保每年要有40%以上的新增建設用地用于工業項目引進與產業轉型升級。各有關部門要加大扶持力度,鼓勵企業“零土地技改”與工業用地“二次開發”。

(三)加大信貸支持。全面落實金融支持實體經濟發展的“雙十條”措施,積極爭取上級各銀行的支持,引導銀行業金融機構充分運用表內、表外兩種資源和間接、直接兩種融資手段,著力保障對實體經濟的融資供給,爭取完成全年新增金融融資量70億元,全區新增貸款企業400 家,其中新增小微信用貸款企業120 家。結合“三轉一市”工作,鼓勵銀行業金融機構對符合條件的企業和重大產業項目實行貸款展期,適當簡化展期貸款的審批流程,提高展期貸款的審批效率。支持金融機構開展金融產品和服務方式創新,加強對信貸產品、抵(質)押方式的研發和推廣,適當放寬條件為企業辦理信用貸款,對生產經營穩定的企業,開展訂單、專利、存貨和應收賬款等方式融資。建立企業資金風險預判和分類評估機制,創新市場化處置方式,加強與省內國有資產管理公司和民間資本管理公司的合作,提高不良貸款處置效率。創新財產保全工作機制,加強對擔保鏈風險的司法破解,以訴前協商、充分協調為原則,審慎處理擔保代償問題,為企業轉貸創造條件。加強信用城市建設,構建守信激勵和失信懲戒機制,重鑄龍商信用,加強正面宣傳和輿論引導,深化政銀企協調機制,形成銀企互信、互助、互利的和諧關系。

(四)強化人才保障。發揮國家級高新技術產業開發區平臺的作用,推進人才特區建設。加快實施高層次人才引進計劃,集聚一批能突破關鍵技術、發展新興產業、引領新興學科的帶頭人和領軍人才。深入實施“580海外精英引進計劃”,重點引進國家、省“千人計劃”人才和“海外工程師”。對符合條件的引進人才,可根據《關于轉發市委人才工作領導小組〈溫州市引進國(境)外專家智力資助暫行辦法〉、〈溫州市鼓勵引進“海外工程師”暫行辦法〉的通知》(溫委辦發〔2012142號)規定,對人才和用人單位給予獎勵資助。實施更加靈活的柔性引才引智政策,鼓勵各類科技人才在龍灣從事科研活動,開展技術合作、技術入股、創辦企業或從事其他專業工作。加強人才引進的資金保障,加大對產業轉型升級急需緊缺高層次人才和創新團隊的專項獎勵和科研經費資助力度。對符合條件的引進人才和創新團隊,可根據《關于在溫州高新技術產業園區建設人才特區的意見》(溫委辦發〔2012114號)文件規定給予獎勵資助。

完善人才住房政策。通過“租售并舉、實物與貨幣化相結合”的辦法,加強各層次人才的住房保障工作。完善培訓教育、落戶、醫療、子女就學、配偶安置等服務,切實營造具有競爭力的人才環境。對符合條件的引進人才,按照《關于加強人才住房保障工作的意見》(溫龍委發〔201194號)文件規定給予優惠、補助。進一步加強企業人才子女入學服務工作,可根據《溫州市區企業人才子女入學暫行辦法》(溫教基〔201374號)規定,按照企業屬地解決、同城相同待遇的原則,對符合條件的企業高層次人才,其子女在義務教育公辦學校優先安排入學;對符合條件的企業引進人才的子女,在指定義務教育公辦學校統一調配入學。

(五)建立駐企服務員制度。在“三千”行動企業干部結對關系不變基礎上,再納入一批未結對企業,凡是在稅務部門有登記的企業,均配備一名機關干部進行“一對一”服務,提高企業服務的覆蓋面。駐企服務員要勇于擔責,切實扮演好宣傳員、代辦員、協管員、監督員的角色,幫助企業用足政策、代辦項目、解決難題。

(六)開展“千人評機關中層和基層站所”活動。建立群眾評議機制,把監督權、評判權交給群眾、交給企業,通過有效方式,對基層站所和擁有審批權的機關科室進行評議,對被評為年度“不滿意單位”的,要采取約束措施;連續兩年被評為“不滿意單位”的,對其主要責任人要采取組織措施,主管單位“一把手”要承擔領導責任。要以硬措施改善軟環境,多管齊下,綜合施策,切實解決機關和基層站所的效能問題。

(七)優化發展環境。強化政策處理工作,保障群眾根本經濟利益,妥善處理好村民與企業關系,讓群眾更多地享受到實體經濟發展帶來的好處。深入開展“拔釘清障”行動,嚴厲打擊各種影響工業企業、工業項目建設的黑惡勢力,為龍灣新一輪大投入大建設大發展掃除障礙。鞏固擴大“一站式”集中審批服務內容,推進部門內部審批職能整合,強化限期審批、聯合審批、網上審批,實行工業企業行政許可手續限時辦結制度,著力提升實體經濟項目審批速度。嚴格執行涉企優惠政策,強化部門責任,健全政策扶持機制,加強落實情況監督檢查,確保各項涉企政策得到貫徹落實。

(八)營造良好氛圍。加大輿論引導力度,大力宣傳實體經濟優惠政策,通過入企宣講、新聞媒體、網絡平臺、公益廣告等多種形式,加大政策解讀力度,提高政策知曉率,幫助和指導企業充分用好、用活、用足各項扶持政策。開展龍商回歸重大項目及招商引資功勛人物的評選活動,實施關愛企業家健康工程,通過樹立光榮榜等方式,表彰為龍灣發展作出貢獻的功勛企業家和優秀企業家,鼓勵企業以實業立身、以品牌立世、以品質立信,關注主業,做強實業,不斷提振企業創業創新信心與決心,在全社會努力營造創新驅動發展、腳踏實地興業的良好社會氛圍。

附件:1. 龍灣區促進網絡經濟發展扶持辦法(試行)

      2.龍灣區加快小微企業創業園建設實施辦法

      3.駐企服務員服務企業發展工作方案

      4.落實涉企優惠政策五項紀律要求

 

 

 

 

共溫州市龍灣區委

溫州市龍灣區人民政府

2013913


附件1:   

    

龍灣區促進網絡經濟發展扶持辦法(試行)

 

第一章  總 則

第一條  為貫徹落實《龍灣區加快網絡經濟發展的實施意見》,進一步優化我區網絡經濟發展環境,結合我區實際,特制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在龍灣區辦理工商注冊和稅務登記的電子商務企業及個體工商戶。本辦法所稱電子商務企業為利用互聯網及移動終端實現業務,通過信息網絡以電子數據信息流通的方式進行經營活動的企業。

 

第二章   設立專項資金及支持范圍

第三條  區財政預算每年安排促進電子商務發展專項資金。

第四條  促進電子商務發展專項資金主要用于支持以下項目:

(一)鼓勵和支持個人和企業從事網絡經營活動;

(二)支持企業建設獨立電子商務應用平臺;

(三)支持企業應用電子商務;

(四)支持電子商務企業聚集發展;

(五)對于區內企業開展電子商務進行統計;

(六)支持企業參加各類電子商務展會;

(七)支持企業參加電子商務各類人才培訓;

(八)拓展電商企業融資渠道;

(九)積極發展電子商務周邊及配套產業;

(十)探索跨境電子商務運營途徑。

 

第三章   專項資金的申請條件及程序

第五條  申請電子商務發展專項資金的個人和企業應具備以下條件:

(一)注冊地及納稅地在龍灣區;

(二)財務會計管理制度健全,企業經營過程中沒有違法或受到行政處罰的紀錄。

第六條  電子商務企業申請扶持的,應由企業提出書面申請,報送領導小組辦公室(區商務局)。經領導小組辦公室審查,擬扶持電子商務企業名單報領導小組審定,并按規定程序報政府批準后實施。

 

第四章   資金扶持

第七條  對租賃經營辦公場地的網絡經濟企業,且運營滿一年的,按照實際租賃的用于網絡經濟經營辦公的面積(以租賃合同、房屋產權證為依據,不包括倉儲用房面積),給予租金補助。網絡經濟經營辦公面積在200平方米(含)以下的,給予企業每平方米20/月的租金補助;辦公面積超出200平方米以上部分,給予每平方米10/月的租金補助。租金低于補助標準的,按照實際價格予以補助。單個企業每年享受的補貼金額不超過10萬元。享受此政策期間,不得將自用經營辦公用房出租、轉租或改變其用途;違反上述規定的,需退還已經獲得的全部補助資金。

第八條  對在龍灣納稅的網絡經濟企業,前三年新增實繳稅款地方留成部分予以全額獎勵,后兩年按50%予以獎勵。對網絡經濟的關鍵共性技術研究項目,按不高于項目實際投資額的20%給予資助。

第九條  鼓勵網絡經濟企業向園區(樓宇)集聚。對用于網絡經濟經營辦公使用面積在1.5萬平方米以上的園區和經營辦公使用面積在5000平方米以上的樓宇,吸納網絡經濟企業數達50家以上的,一次性給予運營主體20萬元的獎勵。園區和樓宇內網絡經濟企業上年度實繳稅款地方留成部分總額首超500萬元的,一次性給予運營主體50萬元的獎勵。

第十條  支持建立電子商務物流公共服務平臺。鼓勵建立電子商務物流公共服務平臺,對電商聯盟、電子商務產業園區(基地、樓宇)中物流場地面積1萬平方米以上,能夠為電子商務企業提供物流服務、倉儲用地、物流信息發布等功能,并經區商務、財政部門認定的,對其開展配套設施投入的,按照已申請備案的項目實際固定資產投入額(基建和土地款除外)給予不超過20%的補助,最高不超過50萬元。

第十一條  支持傳統企業應用電子商務手段拓展業務。對區級財政收入貢獻50萬元以上的企業通過第三方電子商務平臺開展電子商務活動的,且當年度網上銷售收入達到2000萬元(年銷售收入均以納稅申報數額為準)以上的,按照其實際發生的服務年費的50%給予補助,補助金額最高不超過50萬元;對區級財政收入貢獻50萬元以上的企業建設獨立電子商務應用平臺的,按項目當年實際投資額的10%給予資助(不包括人員和基建費),單個項目最高不超過50萬元。

第十二條  支持企業、行業、專業市場、特色街區組建電商聯盟。對本區電子商務聯盟,并成立電子商務運營中心開展B2C平臺年銷售收入首次突破3000萬元、5000萬元、1億元或本區專業行業聯盟開展B2B平臺正常運營滿二年以上,且收費注冊用戶首次突破1萬個、3萬個、5萬個的,分別給予10萬元、30萬元、50萬元的一次性獎勵。

第十三條  支持發展境外網絡銷售。企業通過自建平臺和第三方平臺進行跨境電子商務運營的,在通關、結匯、退稅方面,依法給予辦事流程便利化及銀行貸款信用擔保。跨境電商資金扶持參照第十二條執行。

第十四條  被龍灣區評為電子商務領軍人物、示范龍頭的企業、平臺、園區(基地、樓宇)分別給予5萬元、10萬元、20萬元、30萬元的獎勵。

 

第五章  人才扶持

第十五條  對區級財政收入貢獻20萬元以上的電子商務企業引進的年度工資、薪金(含稅收)20萬元以上的高級管理人員、高端營運人才、核心技術人員,按其當年工資、薪金所得產生的個人所得稅區級留成部分三年內給予全額獎勵。一個企業每年獎勵不超過5人,同時可享受區同級其他部門相關人才扶持政策。

第十六條  每年安排100萬元專項資金用于網絡經濟業務培訓及專題技術研究和宣傳普及工作,對電子商務企業參加區級組織或者指定的電子商務培訓會的,給予100%培訓費用補貼。

第十七條  對電子商務企業吸納畢業大學生就業,簽訂勞動合同滿一年的,且已為該大學生購買社會保險的企業,對區級財政收入貢獻50萬元以上()的企業限定補助人數50人以內(含),對區級財政收入貢獻50萬元以下至20萬元以上(含)的企業限定補助人數20人以內(含),對區級財政收入貢獻20萬元以下的企業限定補助人數10人以內(含),按每人1000元經費補助企業,不足人數按實測算。

 

第六章   會展活動扶持

第十八條  在我區舉辦的具有重大影響的電子商務大型會展活動,在活動開展前由主辦或承辦機構向區商務主管部門書面申請,經報請區政府批準后給予活動資金支持,其中:對電子商務的公益性推廣會展活動,按照合同或協議書給予全額資金支持;對電子商務的商業性推廣會展活動,按照合同或協議給予最高不超過活動總費用的50%的資金支持。以上兩項補助最高不超過30萬元。

 

第七章   附則

第十九條  本辦法規定的資金扶持政策,同一項目已享受省、市及同級其他部門相同補助(獎勵)的,不再重復補助,以最高額為準,不足部分給予補足。對電子商務企業的獎勵、扶持每年集中進行一次,并由區財政承擔。

第二十條  本辦法由溫州市龍灣區商務局負責解釋。

第二十一條  本辦法自發布之日起施行。

 


附件2

  

   龍灣區加快小微企業創業園建設實施辦法

 

根據省委全面實施創新驅動發展戰略、市委“中國夢”主題實踐教育活動精神及《中共溫州市委溫州市人民政府關于進一步加快實體經濟發展的意見》(溫委發〔201366號),為振興我區實體經濟,拓展產業轉型升級空間,改善小微企業發展環境,提升工業用地使用效率,特制定本實施辦法。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀,依托主要產業集聚區,以“企業集聚、產業集群、要素集中、土地集約”為原則,以解決小微企業發展空間與產業轉型升級空間為目的,根據城鄉規劃和土地利用規劃要求,形成土地利用高效,主導行業突出,功能配套齊全,管理服務規范的小微企業創業園(以下簡稱小微園),助推小微企業實現“創業夢”,促進經濟社會的持續健康快速發展。

二、目標任務

爭取到2015年底,全區建成1500畝小微企業創業園,其中,2013年任務數750畝,2014年任務數375畝,2015年任務數375畝。包括500畝以上小微園1個,300畝以上小微園1個,100畝以上和100畝以下小微園若干個。

利用海涂圍墾、低丘緩坡地開發等新增發展空間,圍繞本地區的特色優勢產業,建設市、區級小微園;利用城鎮低效用地再開發和存量建設用地的盤活使用,以抓環境和抓產業相結合,因地制宜建設街道、功能區小微園;在符合規劃的老工業園區,通過研發檢測集中、行政后勤統一、公共服務配套等建設措施,擴大生產用房面積,提高土地利用效益,走出一條具有龍灣特色的小微企業轉型發展新路子。

三、扶持政策

(一)優化土地利用。全區每年新增建設用地要有40%用于工業,并優先保障小微園建設用地需求。各街道及功能區要積極尋求并搭建小微園創建平臺,區國土資源分局、海洋漁業局要積極向上爭取建設用地指標、新增建設用海指標,同時要結合城鎮低效利用地再開發試點工作,開展小微園建設。小微園建設項目可根據行業實際情況,在安全允許、規劃合理范圍內盡可能提高容積率。允許統一建設高層行政和研發大樓、公共服務平臺大樓及相關后勤配套設施。

(二)引導企業集聚。各小微園要根據行業特色,招引成長型、科技型企業入駐,主導行業入駐企業數原則上要求達到70%以上。對申報市創業創新基地,產業特色明顯、管理規范的小微園,經發改、經信、財政等部門論證合格后,給予園區管理單位50-200萬元的資金補助,用以行業公共平臺建設、共性技術開發等。對經區經信、科技局認定的成長型、科技型小微企業,其技術改造項目在原有政策基礎上提高1個百分點給予補助。

(三)鼓勵多種形式開發。堅持政府規劃引導,市場主體多元參與。投資公司、房地產開發公司、行業協會、龍頭企業、村集體,以及抱團聯合開發的企業團體,可根據相關部門的要求,取得開發建設資質,開發建設小微園。小微園建設可以享受工業用地二次開發、城鎮低效用地再開發等相關優惠政策。

(四)允許產權分割。小微園的廠房、辦公樓、宿舍等,可以通過分割出售或出租的形式,提供給小微企業使用。區發改等部門立項時明確分割主體,區房管分局、區國土資源分局根據小微園規劃、開發合同等資料,予以辦理分割房產證和土地證。產權登記先由區房管分局予以辦理房產證,再由區國土資源分局以建筑占地面積分割辦理土地證。小微園內的道路、綠化等公共用地不予分割登記,作為小微園內各產權人的共同共有部分。

(五)加大財政稅收支持。對小微園建設項目,予以免繳城市市政基礎建設配套費。購置廠房所產生的交易稅歸屬于地方部分,經區經信和財政等部門核準,報請區政府同意后,由區財政部門按企業技術更新改造的投資額度標準,給予全額返還。

(六)強化融資支持。積極協調金融機構與小微園建設單位建立戰略合作關系,引導銀行業金融機構給予足夠的授信額度,并給予利率優惠。鼓勵小微園發行園區建設債券,為小微園提供可持續的建設和發展資金保障。市、區產業引導基金,優先支持小微園建設。

(七)允許園區企業自主管理。允許入駐企業建立聯合管理委員會,統一園區后勤、環保、研發、檢測等公共配套設施的使用和管理。管理委員會相關規則由入駐企業共同制定,報區政府、住建局和小微園建設管理辦公室備案。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各街道及功能區要把小微園建設擺上重要位置,精心組織,周密部署,建設一批產業鏈相關聯,服務鏈相支撐的特色小微園。小微園建設在區產業轉型升級推進工作領導小組統一領導下開展工作,下設小微企業創業園建設管理辦公室,辦公室設在區經信局,負責小微園的任務部署、規劃引導和協調推進。各負責小微園的街道及功能區也要成立相應的機構。

(二)科學規劃引導。要根據本意見的要求,立足本地產業特點,結合我區產業轉型升級的要求,認真謀劃,科學布局,抓緊出臺《小微企業創業園建設布局方案》和《小微企業創業園建設方案》。建設規模300畝以上的小微園,報市有關部門論證后予以啟動。建設規模300畝以下的小微園,由區領導小組辦公室牽頭,會同發改、規劃、國土、科技、住建、環保等部門綜合評審后,予以啟動。并報市小微園建設管理辦公室備案。

(三)優化服務保障。要根據小微園建設計劃要求,加快小微園的土地政策處理、農轉用手續和基礎設施建設等前期工作。要建立小微園對外招商或招租評估備案制度,規范園區產業、環保、能耗、投資強度等管理。區審管辦要牽頭規劃、住建、環保、消防、安監等部門,簡化審批、驗收流程,加快建設進度。區財政局要按現行財政體制的要求,落實本意見中涉及的財政補助及稅費減免等內容。

(四)強化考核督查。區小微園建設管理辦公室聯合區考績辦,將小微園建設工作列入政府年度考績目標,根據各單位小微園項目規劃、立項、供地、開工、竣工和入駐等關鍵環節,進行通報和督查,促進工作進度。區政府每年對推進小微園工作突出,表現優異的單位與個人進行表彰。

 

附件:龍灣區小微企業創業園建設任務分解表(2013年—2015年)


附件2-1

龍灣區小微企業創業園建設任務分解表

  

占地500

畝以上

任務數

占地300

畝以上

任務數

占地100

畝以上

任務數

占地100

畝以下

任務數

高新區科技園

(蒲州街道)

 

 

 

2

空港新區

1

 

3

 

高新區工業園

 

 

 

1

永中街道

 

 

1

1

海濱街道

 

 

1

1

永興街道

 

1

 

1

狀元街道

 

 

1

1

瑤溪街道

 

 

1

1

   

1

1

7

8

2013年—2015年)

 

                                                                                                      


附件3

 

駐企服務員服務企業發展工作方案

 

為深入推進“千名干部進千企解千難”專項行動,切實幫助企業解決發展中遇到的困難和問題,決定在全區范圍內建立駐企服務員制度,開展“服務保障實體經濟發展”專項行動。現制定工作方案如下:

一、目標要求

通過建立駐企服務員制度,努力實現干部與企業結對全覆蓋,幫助企業化解最迫切且應由政府解決的發展難題,切實解決政府服務企業“最后一公里”問題,促進實體經濟振興,推進溫州經濟又好又快發展。

二、工作任務

(一)宣講扶企政策,當好“宣傳員”。駐企服務員要主動向企業宣傳區委、區政府振興實體經濟的決心和溫州投資環境改善、各項惠企政策和轉型升級成果,切實把政策優勢轉化為企業發展動力。指導企業用足、用活、用好政策,積極主動地把各涉企部門的重點扶持政策送到企業、宣傳到人。引導企業特別是暫時有困難的企業進一步增強信心、振奮精神、搶抓機遇、攻堅克難、加快發展。

(二)代辦項目服務,當好“代辦員”。駐企服務員要認真學習項目申報流程,尤其對手續繁瑣、流程復雜、專業性強的項目,通過無償代辦、全程跟蹤等方式,幫助協調解決有關問題,切實加快項目實施進度,為企業提供優質高效服務。

(三)化解企業難題,當好“協管員”。駐企服務員對企業轉型升級中遇到的土地、資金、技術、人才、市場等方面問題要及時分析原因,研究對策,幫助解決。在化解難題時,要堅持逐個研究、按類梳理,積極對接部門職能,尋求解決辦法,尤其是涉及區級層面的共性問題,要主動上報區里研究出臺相應政策。

(四)搞好效能監察,當好“監督員”。駐企服務員要牢固樹立主人翁意識,搞好效能監察,當好“監督員”,重點監督涉企職能部門和干部服務企業、踐行黨的群眾路線等情況,特別是在“四風”方面存在的問題。

三、結對方式

以“三千”行動結對干部為主體,在保持原有企業與干部結對關系不變的基礎上,適當增加“三千”行動部分結對干部結對的企業數,采取“一對一、一對多”的方式,做好結對工作。結對干部若調離現單位,派出單位要及時安排人員做好替補工作。

四、組織保障

駐企服務員工作在區委、區政府統一領導下進行。為切實加強組織領導,成立駐企服務員工作辦公室,與“三千”專項行動辦公室合署辦公。同時,要按照“三千”專項行動有關制度和工作機制,推動駐企服務員各項工作落實到位。

附件4

 

落實涉企優惠政策五項紀律要求

 

為全面落實涉企優惠政策,進一步激發企業發展活力,切實糾正損害企業合法利益的行為,現就嚴明紀律確保涉企優惠政策落實到位有關事項提出以下紀律要求:

一、嚴格執行涉企優惠政策。各功能區、各街道、各部門單位要堅決按照市、區黨委、政府的要求,確保已公布的涉企優惠政策在201311月底前全面兌現、落實到位,任何地方、任何部門不得以任何理由降低標準、打折扣。要堅決依照涉企優惠政策規定,制定兌現的實施方案,已制定的實施方案與政策要求不一致的,要立即予以糾正。嚴禁在落實涉企優惠政策過程中搞“上有政策、下有對策”;嚴禁推諉扯皮、拖著不辦、刁難企業。

二、明確工作責任。抓好支持企業發展政策措施的落實,是各功能區、各街道和有關部門的重要責任。要進一步落實功能區、街道和部門行政“一把手”負責制。經信、科技、財政、商務、國稅、地稅、規劃、土地、人才管理等重點涉企部門,要建立健全惠企政策兌現機制,明確責任分工,落實管理責任。凡涉企優惠政策由兩個以上部門共同實施的,明確由為主的部門負責牽頭,其他部門要密切配合,按照責任分工、任務要求和兌現時間,全力以赴抓好落實,不得以任何理由不執行或推遲執行。

三、組織涉企行為專項清理。由區紀委(監察局)牽頭,以減輕企業負擔為要求,開展涉企行為專項檢查,繼續清理依附行政權力向企業強制提供服務、強制收費的行為,防止職務利益沖突,嚴禁涉企亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款,并會同有關部門開展行業協會(商會)規范收費情況專項清理。

四、優化企業項目審批服務。督促有關部門全面清理非許可審批前置,主動上門服務,進一步簡化審批手續,優化辦事流程,縮短工作時限,加強對企業投資項目審批、籌資、供地、規劃、評審等方面的服務,提高辦事效率,切實解決企業“審批難、落地難、推進難”等突出問題。

五、嚴肅查處涉企違紀案件。由區紀委(監察局)牽頭,把涉企優惠政策落實情況的監督檢查,作為優化投資發展環境的一項重要內容,使之制度化、常態化。進一步暢通舉報投訴渠道,對涉企違紀案件,做到發現一起,查處一起,曝光一起;推行問責倒逼機制,除追究直接責任人的責任外,追究有關領導的責任。

 

 

 

 

 

 

 

中共溫州市龍灣區委辦公室        2013年9月13印發

 

 

 
           
 
   
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